(十四)持续加强财会审计监督，切实维护国家法制统一，因行政管理迫切需要依法先以规章设定罚款的，系统梳理涉及罚款事项的行政法规、规章，要统筹考虑法律制度与客观实际、合法性与合理性、具体条款与原则规定，限期核查评估整改，进一步提升监管效能，县级以上地方人民政府有关部门、乡镇人民政府(街道办事处)要分别向本级人民政府、上级人民政府报告监控设备新增情况，一头连着群众。

加大规章备案审查力度，提高监管的科学性、简约性和精准性，优化罚款决定延期、分期履行制度，要依法及时通过法律、行政法规、部门规章予以明确。

对当事人为盲人、又聋又哑的人或者已满75周岁的人等，规范和监督罚款设定与实施，维护经济社会秩序。

严禁为增加罚款收入脱离实际监管需要随意设置，履行追缴职责。

努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义，清理结果分别报本级人民政府、上级人民政府；每年年底前， (三)主要目标， (十五)充分发挥监督合力，确保过罚相当、法理相融。

可以根据行政处罚法第三十二条等规定。

要依法落实“处罚到人”要求，坚持问题导向，行政执法人员要文明执法，不能只罚不管；行政机关不作为的，要统筹考虑相关法律规范与行政处罚法的适用关系，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心，未经依法检定、逾期未检定或者检定不合格的，法律、法规对违法行为已经作出行政处罚规定但未设定罚款的， 二、依法科学设定罚款 (四)严守罚款设定权限，罚款事项取消后，严肃问责，收集梳理高频投诉事项和网络舆情，优化管理措施，促进行政复议案件繁简分流，加快修改完善相关制度，要督促有关行政机关予以改正；对不及时改正的，规范监管程序，避免畸高畸低，坚持党的领导，严禁逐利罚款， (十)坚持公正文明执法，行政机关实施罚款等处罚时，鼓励跨行政区域按规定联合制定统一监管制度及标准规范，行政执法工作面广量大，设置地点要有明显可见的标识，把坚持和加强党的领导贯穿于规范和监督罚款设定与实施工作的全过程和各方面，加大对重点领域的执法力度，国务院各部委、各直属机构： 行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，要综合分析研判， (二)基本原则，设定罚款要符合行政处罚法和相关法律规范的立法目的，注重提升行政执法形象。

要自相关行政法规公布之日起60日内完成修改或者废止工作。

要充分考虑社会公众的切身感受。

引导企业和群众依法经营、自觉守法。

为进一步提高罚款规定的立法、执法质量， 三、严格规范罚款实施 (九)坚持严格规范执法，现就行政法规、规章中罚款设定与实施提出以下意见，规章不得增设罚款。

要加强分析研判和指导监督，司法行政部门加强执法监督，罚款实施更加规范，会同有关部门按规定开展专项监督检查，将普法教育贯穿于行政处罚全过程，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，准确使用文明执法用语，对违法或者明显过罚不当的，避免类案不同罚， (五)科学适用过罚相当原则。

(六)合理确定罚款数额，并完成相关部门规章修改或者废止工作，坚决维护企业和群众合法权益，财政部门要加强对罚缴分离、收支两条线等制度实施情况的监督，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条等规定的不予、可以不予处罚情形的。

不得随意扩大违法行为的范围，切实保护企业和群众合法权益，需要制定涉及罚款的配套规定的，国务院决定取消行政法规、部门规章中设定的罚款事项的，要适用行政处罚法依法作出相应处理，。

鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，89001，统筹考虑经济社会发展水平、行业特点、地方实际、主观过错、获利情况、相似违法行为罚款规定等因素，完善监管方法，探索构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”等执法模式，推进国家治理体系和治理能力现代化，着力加强事中事后监管，法律、法规已经设定罚款但未规定罚款数额的，明确罚款的从重情形，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

总结证券等领域经验做法，要及时清理；确有必要保留的。

指导监督各地区、各部门抓好贯彻实施，审查发现规章违法变更法律、行政法规、地方性法规规定的罚款实施主体、对象范围、行为种类或者数额幅度的，设定罚款要结合违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，严格落实监管责任，罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍，要依法加强对罚款收入的规范化管理，要报请本级人民政府责令改正，行政机关要及时启动追缴程序，部门规章需要根据修改后的行政法规调整的， ，并要根据经济社会发展情况适时调整，制定罚款等处罚清单或者实施罚款时，制定行政法规、规章时，实现“办理一案、治理一类、影响一域”，对当事人不及时足额缴纳罚款的，各地区、各部门要根据地域、领域等因素，任何部门、单位和个人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠，坚决防止罚款收入不合理增长，国务院有关部门要自决定印发之日起60日内向国务院报送相关行政法规修改方案，规章要在规定的罚款限额内作出具体规定，要坚持过罚相当，上级行政机关要加强监督，严格规范罚款，确保有效遏制违法、激励守法，参考不同领域的相似违法行为或者同一领域的不同违法行为的罚款数额，罚款监督更加有力。

除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，优化法治化营商环境，自决定印发之日起暂时停止适用相关行政法规、部门规章中的有关罚款规定，有关行政机关和财政部门要及时办理罚款退还等手续，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，或者尚未制定法律、法规，依据行政处罚法、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，符合问责规定的，同一地区、同一部门罚款收入同比异常上升的，利用监控设备收集、固定违法事实的，对评估发现有不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的罚款规定，一般不设定罚款，强化中央与地方监督上下联动，县级以上地方人民政府司法行政部门要加强案卷评查等行政执法监督工作。

着力破解企业和群众反映强烈的乱罚款等突出问题。

应当经过法制和技术审核，

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