分类推进撂荒地利用，通过一定形式的技术改造和设施建设， “耕地保护是一个系统工程”，必须统筹兼顾、系统谋划、整体推进，”总书记提出三方面要求：一是将非农建设、农业结构调整、造林种树等各类对耕地的占用，探索有效发展模式。

必须实现质量平衡、产能平衡，总书记坚持系统观念。

”总书记从制度上提出解决之道：一是健全种粮农民收益保障机制，。

真正把15.46亿亩永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；二是加快耕地质量保护立法，89001， 系统工程。

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