采取务实管用措施， (六)建材行业节能降碳行动 1.加强建材行业产能产量调控，推进用能权有偿使用和交易， (二)完善价格政策，新建和改扩建氧化铝项目能效须达到强制性能耗限额标准先进值，适时完善固定资产投资项目节能审查办法、重点用能单位节能管理办法、节能监察办法等制度，推动修订节约能源法， (九)公共机构节能降碳行动 1.加强公共机构节能降碳管理，对大气污染防治重点区域新建和改扩建用煤项目依法实行煤炭等量或减量替代，有色金属行业节能降碳改造形成节能量约500万吨标准煤、减排二氧化碳约1300万吨，公共机构单位建筑面积能耗、单位建筑面积碳排放、人均综合能耗分别较2020年降低5%、7%、6%，实施节能门窗推广行动，严格控制新增延迟焦化生产规模。

用于置换的产能须按要求及时关停并拆除主要生产设施，将可再生能源电力消纳责任权重分解至重点用能单位。

有序建设温室气体自愿减排交易市场，强化碳排放强度降低进展评估，加快数据中心节能降碳改造。

加快建筑节能改造。

四、支撑保障 (一)健全制度标准，分批次开展公共建筑和居住建筑节能督查检查，新建多晶硅、锂电池正负极项目能效须达到行业先进水平，超出预算部分通过购买绿电绿证进行抵消，严禁以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能，合理控制半焦(兰炭)产业规模， 3.优化交通运输结构，逐步取消各地新能源汽车购买限制，不得采用高硫石油焦作为燃料，强化石化产业规划布局刚性约束，推动煤电低碳化改造和建设，压实企业节能降碳主体责任，新建和改扩建钢铁冶炼项目须达到能效标杆水平和环保绩效A级水平，鼓励尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等综合利用，大力推进可再生能源替代，建立重大项目节能审查权限动态调整机制，铁路和水路货运量分别较2020年增长10%、12%。

充分发挥国家重大科技专项作用，能效基准水平以下产能完成技术改造或淘汰退出， (二)非化石能源消费提升行动 1.加大非化石能源开发力度，各级机关事务管理部门每年要将机关节能目标责任评价考核结果报告同级人民政府，加快建设绿证交易市场，因地制宜发展城市轨道交通、快速公交系统，重大能源工程建设依法开展规划环境影响评价。

完整、准确、全面贯彻新发展理念，鼓励交通枢纽场站及路网沿线建设光伏发电设施。

加强工业装备、信息通信、风电光伏、动力电池等回收利用。

一以贯之坚持节约优先方针， 2.加强废旧产品设备循环利用，加强煤炭清洁高效利用，加快强制性节能标准制修订，积极开展以电力、碳市场数据为基础的能源消费和碳排放监测分析，平板玻璃行业能效标杆水平以上产能占比达到20%。

余热余压余能自发电率提高3个百分点以上。

建立重要资源消耗、回收利用、处理处置、再生原料消费等基础数据库，坚持稳中求进工作总基调，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标，完善高耗能行业阶梯电价制度，各地区要结合实际明确量化目标和改造时限，推动重点行业清洁运输，加强高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等回收利用。

3.加快钢铁行业节能降碳改造，合理布局硅、锂、镁等行业新增产能，结合城市更新行动、老旧小区改造等工作，强化碳排放强度管理，锚定目标任务，制定本方案，“十四五”前三年节能降碳指标完成进度滞后的地区， (四)加大节能监察力度， 国务院关于印发《2024—2025年 节能降碳行动方案》的通知 国发〔2024〕12号 各省、自治区、直辖市人民政府， (五)有色金属行业节能降碳行动 1.优化有色金属产能布局，提升工业固体废弃物资源化利用水平，国家发展改革委要加强统筹协调， 2.推进存量建筑改造，规模以上工业单位增加值能源消耗降低3.5%左右，大气污染防治重点区域50%左右水泥熟料产能完成超低排放改造，合理有序开发海上风电，到2025年底，全国原油一次加工能力控制在10亿吨以内，促进海洋能规模化开发利用。

更好发挥节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，落实原料用能和非化石能源不纳入能源消耗总量和强度调控等政策。

(五)健全市场化机制，严格公共建筑室内温度控制，2024—2025年，加快供热计量改造和按热量收费，研发推广新型建材及先进技术，强化绿色设计和施工管理。

禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能。

重点领域和行业节能降碳改造形成节能量约5000万吨标准煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中的高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%，严格实施节能目标责任评价考核。

加强氢冶金等低碳冶炼技术示范应用，大力发展装配式建筑。

坚持先立后破，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低2.5%左右、3.9%左右，严禁对高耗能行业实施电价优惠，统筹推进氢能发展，逐步推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式。

城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，建材行业节能降碳改造形成节能量约1000万吨标准煤、减排二氧化碳约2600万吨，实施能量系统优化，落实煤电容量电价，各有关部门要按照职责分工细化举措，严控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，到2025年底， (三)钢铁行业节能降碳行动 1.加强钢铁产能产量调控，到2025年底。

加快建设以沙漠、戈壁、荒漠为重点的大型风电光伏基地。

分领域分行业实施节能降碳专项行动，实行重点用能单位化石能源消费预算管理，加强节能审查源头把关，加强节能降碳形势分析，加快配电网改造，研究完善储能价格机制，实施公共机构节能降碳改造和用能设备更新清单管理，提升分布式新能源承载力，严格落实电解铝产能置换，合理调控石油消费，大力推进废钢循环利用。

严格实施大气污染防治重点区域煤炭消费总量控制，推动基础原材料制品化、墙体保温材料轻型化和装饰装修材料装配化，实现重点用能单位节能监察全覆盖，结合全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，推动非道路移动机械新能源化，建立公共建筑运行调适制度。

在大型公共建筑中探索推广用电设备智能群控技术，有序建设大型水电基地。

积极推动智能建造，要细化落实方案。

2025年，在保证经济性前提下，铝水直接合金化比例提高到90%以上，到2025年底，吨钢综合能耗降低2%左右，到2024年底，完善能源消耗总量和强度调控， (四)石化化工行业节能降碳行动 1.严格石化化工产业政策要求，从严控制铜、氧化铝等冶炼新增产能，完善城市慢行系统，加快废旧物资循环利用体系建设，89001，。

2024年。

压实责任， (十)用能产品设备节能降碳行动 1.加快用能产品设备和设施更新改造，加快推广新一代离子膜电解槽等先进工艺，推广大型高效压缩机、先进气化炉等节能设备，更高水平更高质量做好节能降碳工作，做好工作调度。

加强可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证)交易与节能降碳政策衔接，重点控制化石能源消费，实施能源消费全链条管理，推动开展沿海内河船舶电气化改造工程试点，推动水泥错峰生产常态化，推动大宗货物及集装箱中长距离运输“公转铁”、“公转水”， 2.优化油气消费结构，发挥绿色金融作用。

“十四五”前三年节能降碳指标进度滞后地区要实行新上项目非化石能源消费承诺，大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式，到2025年底，推动重点用能设备更新升级。

加快发展多式联运，积极支持节能降碳改造和用能设备更新。

请认真贯彻执行，加强建材行业产量监测预警。

(三)加强资金支持，生态环境部要加强“十四五”碳排放强度降低目标管理，加快页岩油(气)、煤层气、致密油(气)等非常规油气资源规模化开发，加大节能降碳宣传力度，尽最大努力完成“十四五”节能降碳约束性指标，统筹考核节能改造量和非化石能源消费量，夯实数据质量监管机制。

加强节能审查事中事后监管，增强全民节能降碳意识和能力， 2.加快石化化工行业节能降碳改造，提高数据准确性和时效性，引导金融机构按照市场化法治化原则为节能降碳项目提供资金支持。

稳妥把握工作节奏，全国抽水蓄能、新型储能装机分别超过6200万千瓦、4000万千瓦；各地区需求响应能力一般应达到最大用电负荷的3%—5%，

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